英雄联盟下注平台_河南周口殡葬执法时松时紧 公益性公墓建设滞后

2019-11-02
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點一炷香、燒一把紙錢……11月14日,是農曆十月初一,位於[河南 的拚音:Henan]豫東地區的周口市商水縣的農田裏,破土而出的麥苗綠綠的,一大早,就有人提著裝有紙錢、香燭等祭祀的籃子來到田間地頭〖英雄联盟下注平台招商加盟〗。

“早清明,晚十一■英雄联盟下注平台详情咨询■。現在墳被平了,俺就在墳地附近找個地兒祭祀一下逝去的親人。”在商水縣練集鎮一塊臨路的麥田旁,一位王姓村民指著沒有一個墳頭的麥田對[記者 的英 文:journalists]說。

今年3月以來,河南省周口市試點平墳複耕[工作 的英 文:work],並把所轄的商水縣作為全市殯葬改革試點縣。在世人深受傳統殯葬[習俗 的英 文:custom][影響 的拚音:yǐng xiǎng]下,此舉與“入土為安、入木為貴”的思想[發生 的拚音:fasheng]激烈碰撞。

11月8日,清華[大學 的英 文:university]教授許章潤、北京大學教授張千帆、[中國 的英 文:China]人民大學教授鄭風田等26位學者發出聯名呼籲書,[建議 的拚音:jiàn yì]立即停止正在進行的“平墳[運動 的拚音:yùn dòng]”。

麵對由此引發的熱議,部分法律界人士認為:“這是殯葬執法流於[形式 的拚音:xíng shì]帶來的後果。”

法治周末記者在周口市采訪時得到證實,土葬是[當地 的英 文:local]傳統,國務院1997年7月頒布《殯葬[管理 的英 文:managing]條例》後,河南省以地方法規的形式通過了《河南省殯葬管理辦法》,禁止將骨灰裝棺土葬,但當地的習俗仍然是將火化後的骨灰裝棺土葬,墳頭[不僅 的英 文:not only]未減少,還呈增長之勢。

周口市一位官員坦言:“殯葬執法可操作性不強,公益性公墓[建設 的英 文:building]等配套措施跟不上,再加上‘入土為安’的喪葬觀念根深蒂固,死人與活人爭地的矛盾雖然很突出,但都在睜一隻眼閉一隻眼,平墳複耕工作之所以引發關注,其背後是殯葬法規[如何 的拚音:rú hé]落實的[問題 的拚音:wèn tí]。”

殯葬執法時緊時鬆

“在村民們的眼裏,墳地就是陰宅,高墳頭上添土,被認為是做好事,若挖別人家祖墳,則是大不敬。平時每到清明、農曆十月初一,當地村民都要提上祭品上墳祭祖。”商水縣練集鎮一位村幹部說,殯葬剛[開始 的拚音:kāi shǐ]改革後,村民們想不通,後來,在強硬的執法環境下,火化得到普及,老百姓也慢慢[接受 的英 文:accepted]了,近些年執法又不嚴了,土葬開始反彈。

1999年生效的《河南省殯葬管理辦法》規定,在火葬區提倡骨灰寄存等方式以及[其他 的拚音:qí tā]不占或少占土地的方式處理骨灰,禁止將骨灰裝棺土葬。在1999年之前一直沿用的《河南省殯葬管理暫行辦法》,也規定火葬區禁止土葬。

但土葬是當地傳統,在2009年以前,商水的殯葬火化工作曾抓得很嚴。

一位村幹部回憶說,當時即便是裝棺土葬,也要先火化。偷著土葬,一旦被舉報,執法隊會把死人挖出來,強製火化。2009年後,村裏就很少有人主動火化了,一般找個風水先生看看,選個地兒葬了,[幾乎 的英 文:much]沒有執法人員檢查。

據一位知情者透露,商水縣殯儀館多年前承包給個人經營,2009年前,殯儀館每年能贏利幾十萬元。2009年後,火化率下降很快,殯儀館開始賠錢。

“火化後,骨灰沒地方寄存,村級公益性公墓沒有建立,老百姓將骨灰裝棺土葬,執法部門也沒辦法。”這位知情者說,過去雖然年年都提殯葬改革,並未當成重點工作強力推進,落實力[度 的英 文:attitudes]不夠。

今年5月底至6月初,周口市試點平墳複耕工作,商水縣[成為 的英 文:Become]全市殯葬改革試點縣,朱集村成為商水縣殯葬改革試點村。

朱偉在商水縣練集鎮朱集村當了20多年的黨支部書記,先後獲得“全國勞動模範”、“全國優秀共產黨員”、“河南省十大農民標兵”等榮譽稱號。5月下旬,他提出,推進平墳複耕,村支書要帶頭,村委會成員、村民小組長、黨員都要帶頭。

為發揮典型帶動作用,鎮上為朱偉提供了一台挖掘機,他叫上村裏的十來個壯勞力,先從自家的墳頭平起,一口氣平了大大小小30多座墳頭。第二天傍晚召集群眾開會:“我家墳頭平了,大家也要跟上。”就[這樣 的英 文:then],幹部帶了頭,全村總動員,該村1000多座墳[全部 的英 文:all]遷入公墓,騰出十多畝良田。

朱集村是商水縣殯葬改革的一個縮影。截至7月10日,全縣火化率實現100%,徹底平掉墳頭20237座,實現試點[區域 的拚音:qū yù]內20。5公裏、主幹道沿線6萬畝糧田內無墳頭。

11月6日,全省深化殯葬改革工作推進會在周口市召開。會上,副省長王鐵向周口市頒發因殯葬改革工作成效顯著省政府獎勵的300萬元獎金。

周口市市長嶽文海在此次[會議 的拚音:huì yì]上介紹全市殯葬改革工作情況時說,周口是典型的平原農區、人口大市,土葬習俗濃重。今年以來,周口市委、市政府把深化殯葬改革作為一項民心工程來抓,做到了“四個覆蓋、一個過半”,即惠民政策全覆蓋、遺體火化全覆蓋、公益性公墓全覆蓋、平墳複耕全覆蓋,平墳複耕任務過半。目前,全市350多萬座墳頭已平遷234。6萬座,完成總任務的70%,恢複耕地近3萬畝。

多部門牽製導致效率低下

“按照現有的法律法規,殯葬執法為民政部門,普及殯葬法律法規的宣傳為司法局、宣傳部門,資金撥付為財政部門,強製執行權為法院……缺少任何一個部門的配合,民政部門日常執法都存在難度。這也是殯葬改革進行了好多年,[出現 的英 文:There]反複的深層原因。”周口市民政局有關人員以公益性公墓建設舉例說,全市有3個國家級貧困縣、2個省級貧困縣,人口1200多萬人,按照6‰的死亡率計算,每年約有7萬人死亡,政府需要投入5000萬元,公益性公墓建設更是需要1億元至2億元,負擔很重。

“要平墳,就得先給墳裏的‘人’找個地兒,而找地兒就得建設公益性墓地。”一位民政係統的資深人士[告訴 的拚音:gào su]記者,殯葬改革的核心問題在於回歸公益。如果沒有公益性,殯葬改革永遠幹不好。各級政府拿錢建設公益性墓地和骨灰堂,建立市、縣、鄉、村四級網絡,這也是殯葬設施建設中最[重要 的英 文:important]的環節。

法治周末記者在采訪中了解到,[隨著 的拚音:suí zhe]火化的[大力 的英 文:vigorously]推行,骨灰處理問題顯得越來越重要,如果處理不好,便會嚴重影響推行火化成果,阻礙殯葬改革工作的進一步深入。

河南省民政廳一位官員坦言,21世紀初,河南的濮陽、洛陽、焦作、新鄉等市相繼開展了大規模的平墳複耕工作,當地黨委、政府和相關部門付出了極大的努力,當時取得了顯著的階段性成果。但[由於 的拚音:yóu yú]農村公益性墓地或骨灰堂建設嚴重滯後,各地均出現了較大反彈,不少平除掉的墳頭又重新隆起。

“事實上,政府對殯葬方麵的資金投入一直嚴重不足,導致各地的殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬[服務 的拚音:fú wù]及配套設施建設嚴重滯後,各項設備設施不能及時更新改造,普遍存在設備落後、設施不完善等問題。”據這位官員透露,河南省現有的114個殯儀館,除20世紀六七十年代興建的54個外,其餘均是在1999年《河南省殯葬管理辦法》出台後興建的。

當時,每建一個縣級殯儀館約需資金400萬元至500萬元,河南省對原有的54個老殯儀館也分別進行了不同程度的改擴建,省政府為資助各地殯儀館建設撥付的900萬元殯改專項經費,由省民政廳采用以獎代補的形式,原則上以每建一個殯儀館補助10萬元的標準,全部分發給了各縣(市)殯儀館。由於當時各地財政困難,新建殯儀館所需資金除了省財政的10萬元補助和少部分縣(市)財政提供部分補助外,絕[大部分 的拚音:dà bù fen]建設資金由各縣(市)民政局自籌,老殯儀館改擴建資金也全部由各殯儀館自籌。

“這筆錢,對政府而言,也是不小的負擔。對於周口這樣傳統的農業大市來說,配套資金難以落實。”周口市一位官員說。

“還有一個難點就是殯葬執法難。”這位官員說,殯葬執法涉及喪戶和當事人的切身利益,知情者大多是當事人的親朋好友、左右鄰居,不願或不敢舉報,甚至幫助隱瞞。不少人存在僥幸心理,執法部門來查的[時候 的英 文:When]就改正,不查或查處力度一放鬆,就有人鋌而走險,隨之而來的就是大家跟風,增加了殯葬執法的難度。

“現在好了,關於由誰強製執行的問題[解決 的拚音:jiě jué]了。”周口市民政局一位工作人員說,近日公布的《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》刪除了《殯葬管理條例》中“民政部門有權對拒不改正違法土葬、建造墳墓行為強製執行”的條款。法律沒有規定行政機關強製執行的,作出行政決定的行政機關應當申請法院強製執行。

河南省今年以來強力推行平墳複耕引發爭議,其中的強製或變相強製作法受到詬病。

死人與活人爭地的困惑

11月8日,清華大學教授許章潤等26位學者發出的聯名呼籲書也指出,祖先崇拜是中國民眾最為重要的信仰,作為安葬祖先的場所,墳墓不僅是這一信仰的重要物質載體,也是中國人奉行孝道的終極體現和最基本要求。

麵對各方麵的質疑,周口市平墳複耕的做法仍然得到了民政部及河南省政府的充分肯定,省政府明確提出全省學習“周口經驗”。

[這些 的拚音:zhè xie]年,隨著工業化的發展,耕地在不斷減少,糧食增產的任務逼著河南在耕地上想辦法。這也是死人與活人爭地引發的困惑。”河南省一位不願具名的官員對記者說。

公開資料顯示,作為我國的傳統農業大省和糧食生產核心區,河南一直是全國最重要的糧食生產基地之一,乃國人之“糧倉”。近年來,河南糧食總產量連續6年超千億斤、連續8年創新高、連續11年居全國首位,在全國農業特別是糧食生產中的分量舉足輕重。

2010年春,河南提出中原[經濟 的英 文:economic]區建設的構想後,同時也[擔心 的拚音: dān xīn],如果片麵追求工業化和城鎮化,大量占用耕地,忽視農業生產,引發農業生產水平下降,糧食生產“滑坡”,則會讓中原經濟區失去農業的支撐。2011年,中原經濟區建設大幕開啟,河南當年的糧食產量達到了550億公斤,占全國的1/10,小麥產量占全國的1/4。2012年,河南省委、省政府提出,在現有基礎上,糧食產量再增加100億公斤,並啟動實施高標準糧田“百千萬”建設工程——使之成為永久性糧田,確保糧食綜合生產能力穩步提高到650億公斤。

“在耕地不變的情況下,650億公斤糧食怎麽來保障?這是河南全省所麵臨的一個帶有共性的大問題。”據介紹,周口是全國重要的糧、棉、油、肉、煙生產基地,2011年全市糧食總產量達74。7億公斤,居全省第一位。

與此同時,周口與全省其他省轄市一樣,在經濟發展中,一大批事關國計民生的重大項目需要占用大量耕地,建設用地供需矛盾日益加劇。河南作為一個人口超過1個億的大省,人均耕地不足1。1畝。

周口市人口密度更大,素有“九裏十三莊”之稱,全市人口1238萬,耕地總麵積1200多萬畝,很多縣(區)人均耕地不足1畝。

與之[[形成 的拚音:xíng chéng] 的拚音:xíng chéng]極大反差的是,全市基本農田內現有墳頭300多萬個,占用耕地約5萬畝。

河南省民政廳社會事務處處長彭國平曾公開對媒體表示,農村不實行火葬或者火化後再土葬立墳頭,最直接的危害就是占用良田。

他曾算過一筆賬:河南省總人口10800萬人,按全國年均人口死亡率6‰計算,全省年死亡64。8萬人左右。以2011年的統計來計算,河南省火化率僅58。2%,每年新添墳塋將近40萬座,以[平均 的拚音:píng jūn]每座墳塋占地6平方米計算,就要占用耕地3000多畝。

“殯葬改革實施多年,火化對城裏人來說早已不成問題,但對[許多 的拚音:xǔ duō]農村人來說卻仍是個難題。”不少法律界人士建議,平墳複耕雖然是一個移風易俗的舉措,但畢竟涉及到千家萬戶的傳統情[感 的英 文:sense],要在依法進行的前提下,廣泛征求各界[意見 的拚音:yì jian],尊重民意,讓群眾充分做好思想[準備 的拚音:zhǔn bèi],盡[可能 的英 文:would]彌補法律法規實施中容易出現的紕漏,真正做到水到渠成,迎刃而解。



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